沥海镇政府、各局（办）：
经研究，《bt365体育在殡葬管理专项行动实施方案》予以印发，请按照各自职责抓好执行落实。
bt365体育在管理委员会
2017年7月4日
bt365体育在殡葬管理专项行动实施方案
为落实《关于进一步加强殡葬管理工作的实施意见》（绍滨海委〔2014〕33号）等相关文件精神，整治区域内殡葬乱象，规范殡葬行为，决定从6月份开始，在新城范围内开展殡葬管理专项行动。具体方案如下：
一、基本原则
殡葬管理专项行动坚持疏堵结合、恢复生态的原则，依据有关殡葬法规，从“建、管、堵”入手，进一步加大殡葬管理力度，有效整治殡葬活动中的违法违规行为，达到刹住滥建之风、实现长效管理的目的。
二、工作重点
本次殡葬管理专项行动的重点是：村级生态墓地建设；殡葬管理工作体系完善；违法违规殡葬行为整治。
三、专项行动时间安排
（一）生态墓地有地可葬的村（居）：2017年6月15日—2017年12月31日。
（二）生态墓地无地可葬的村（居）：2017年6月15日—2018年12月31日。
四、工作步骤
（一）村级生态墓地建设（2017年6月15日—2018年5月31日）
根据村级墓地现状，采取“依托原址扩建，不得择址新建”的原则，在现有村级生态墓地的基础上进行扩建。
1．调查测算土地需求。2017年6月15日前，对各村（居）现有村级生态墓地的方位、入葬情况以及土地使用情况等进行调查，并根据调查情况测算今后10年内村级生态墓地需求。
2．落实建设用地指标。2017年6月20日前，由社事局将各村（居）用地相关数据统计结果和建设用地需求反馈给国土部门；2017年7月20日前，由沥海镇牵头，组织规划、国土、农办等相关部门进行实地踏看，确定选址和实际需要面积；2017年8月20日前，由沥海镇组织相关村（居）做好用地申报；2017年11月30日前，由国土部门落实相关建设用地指标。
3．抓好生态墓地政策处理与建设。在落实用地指标的前提下，各村（居）根据《关于印发村级生态墓地规范化建设实施方案》（绍滨海委〔2014〕32号）相关标准及核定的地块范围，于2018年5月底前完成生态墓地政策处理与建设。
（二）殡葬管理工作体系完善（2017年6月20日—2018年12月31日）
1．成立殡葬管理专项行动领导小组。成立bt365体育在殡葬管理专项行动领导小组，组长由管委会分管领导担任，副组长由社事局、沥海镇、国土分局、综合行政执法分局主要负责人担任，审计办、经发局、规划分局、财政局、农办、信访办、公安分局、市场监管分局等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由社事局局长担任办公室主任，各相关单位指定专人作为办公室工作人员，负责殡葬管理专项行动具体事务。
委分管领导负责专项行动的牵头工作；社事局负责做好专项行动的协调工作，起草行动方案并督促实施；沥海镇牵头，国土分局、规划分局、农办配合，负责落实建设用地及选址；综合行政执法分局、国土分局负责组织相关力量加大对殡葬违法违规行为的查处及执法；信访办负责做好殡葬管理专项行动中的信访维稳工作；市场监管分局负责对违法制造、销售丧葬用品的企业和个人进行查处；经发局负责加强对殡葬服务项目、收费标准及丧葬用品市场的价格监管；公安分局负责做好专项行动整治过程中的治安工作，依法维护社会稳定，做好各类突发事件的妥善处置工作；财政局负责专项行动资金保障；审计办负责专项行动资金的审计；沥海镇作为辖区范围内殡葬工作的管理主体，要切实担负起辖区范围内殡葬日常监管职责，负责做好殡葬管理专项行动方案的贯彻和实施工作，负责专项行动相关项目（包括建设、绿化覆盖、搬迁、深埋、平毁等工程）的审定、过程监管、验收和资金的审核，经审计部门审计后，负责向财政局做好资金结算，负责做好对各村（居）殡葬管理专项行动工作的指导、督查和考核。
2．建立镇、村日常殡葬管理体系。沥海镇要建立以镇主要领导为组长的殡葬管理工作领导小组，设1—2名专（兼）职殡葬管理人员，负责殡葬管理各项政策的落实和工作下达，做好对各村（居）殡葬管理工作的日常监管；各村（居）要建立以村（居）委主任为组长的村级殡葬管理工作领导小组，落实1名殡葬协管员和1名殡葬巡查员，负责做好本村（居）殡葬管理日常工作，维护村级生态墓地的环境及安葬有序，及时制止和报告本辖区内发生的殡葬违规行为，有效杜绝乱葬乱埋等行为的发生。
3．生态墓地管理。要加强对现有村级生态墓地的管理，确保墓地整体统一有序，次序安放；严禁用户擅自建设墓穴；对绿化稀矮或成活率不高的，要进行补种，确保绿化覆盖率达90%以上。各村要落实专人管理村级生态墓地，发现问题及时制止并迅速纠正。
4．乱葬乱埋管理。对现有相对集中的非村级生态墓地建坟区域，不得再建新坟，在做好日常管理、确保整洁的基础上，进行绿化种植、覆盖；对各村（居）的零散墓穴，已入葬的坟墓要在年底前统一搬迁至村级生态墓地，寿坟一律平毁；对零散大型石棺，一律进行深埋；目前生态墓地已无地可用的村（居），在新的生态墓地建成之前，由村（居）在相对集中的非村级生态墓地中指定安葬地点，进行集中安葬。
5．“三沿五区”管理。对已治理的“三沿五区”墓地区域，要时刻关注绿化覆盖效果，发现未成活绿化要及时进行复种，确保治理常态化；严格遏制新的“三沿五区”墓地出现。
6．建立巡查制度。各村（居）要加快落实殡葬巡查员，由沥海镇负责出台巡查制度和考核制度，对巡查人员进行日常管理和年度考核，考核结果与所属村（居）的年度考核挂钩。各村（居）殡葬巡查员的月补贴标准为600元，新城承担40%的经费，每年年底由沥海镇将考核结果上报后，由新城财政下拨到镇。在专人巡查的同时，村（居）殡葬协管员要做好死亡人员登记，积极配合、指导巡查员进行有效巡查。要鼓励村（居）干部、党员等加入到巡查队伍，确保各村（居）殡葬管理工作实现良性互动。
（三）违法违规殡葬行为综合整治（2017年6月20日—2018年12月31日）
1．成立一支队伍（2017年7月5日前）。成立一支新城殡葬整治联合执法队伍，以综合行政执法、国土执法力量为主体，领导小组其他成员单位全力配合。
2．组织一次动员（2017年7月10日前）。由沥海镇组织召开一次由镇全体机关干部、村（居）两委会成员、有关站所负责人和新城相关局办负责人共同参加的殡葬管理专项行动动员会议，部署发动，明确任务，落实举措。
3．发布一张通告（2017年7月31日前）。发布殡葬管理专项行动通告，同时利用电视、宣传窗、横幅、标语、会议等形式进行宣传，切实提升群众知晓率。
4．查处一批典型（2017年12月31日前或2018年12月31日前）。为切实提高群众对殡葬管理规范的思想认识，此次殡葬管理专项行动要集中整治一批违法违规私建、乱建坟墓，特别是对涉及群众举报、信访的违建坟墓，要作为典型进行查处、整治。
四、工作保障
（一）资金保障
管委会设立本次殡葬管理专项行动的专项建设（主要指零星墓穴的搬迁平毁深埋、非生态墓地的绿化覆盖和专项行动年度发生的生态墓地规范化建设）补助资金，由沥海镇负责专项行动中具体工程项目的审定、考核验收和资金结算。专项行动期间，各类零星墓穴的搬迁、平毁、深埋等费用，由沥海镇负责考核验收后，参照绍兴市上虞区最新相关迁坟补助标准予以补助；非生态墓地绿化覆盖等费用，按照《bt365体育在村级生态墓地规范化建设实施方案（试行）》（绍滨海委〔2014〕32号）文件内的建设补助标准予以补助。生态墓地规范化建设的规划用地按满足今后10年的需求予以保障，墓穴建设按满足到2020年的需求予以保障。专项行动结束，以上专项建设补助资金经审计部门审计后，由沥海镇根据考核验收结果向新城财政结算。生态墓地扩建用地发生的费用，上交上级政府或部门的（如指标费、耕占费、开垦费、新增建设用地费、规费等），由新城财政承担；补偿给农户的费用（如农业附属设施补偿费、面花补偿费等），由各村（居）承担。
为进一步激发各村（居）工作积极性，管委会在专项建设补助资金外设立专项行动奖励资金，对在专项行动中严格按照标准要求、规定时间内完成专项行动任务、考核优秀的村（居），每个奖励2万元，考核合格的村（居），每个奖励1万元，奖励名单由沥海镇提供。
为使专项行动和相关专项资金使用取得实效，现对相关工作标准予以完善、明确，作为“一票否决”情形兑现专项补助资金，由沥海镇审定：
1．村级生态墓地建设做到道路通畅、摆放整齐、规格统一、土地节约、绿化净化、管理规范；
2．各村（居）对相对集中的非村级生态墓地进行绿化覆盖；各村（居）非村级生态墓地建坟区域未发生新的乱葬墓穴；
3．各村（居）所有零星墓穴根据不同情况完成深埋、平毁和迁葬处理；
4．严格杜绝新发生的乱埋乱葬现象；
5．严格执行“三沿五区”相关标准；
6．对生态墓地建设前后和其他非村级生态墓地、零星墓穴、违法违规建设墓穴绿化、整治前后的情况以照片的形式做到建档保存；生态墓穴做到登记造册、实现动态管理。
2014年—2016年发生的村级生态墓地规范化建设资金补助仍按照《bt365体育在村级生态墓地规范化建设实施方案（试行）》（绍滨海委〔2014〕32号）文件规定执行，由各村（居）于2018年初起可提出考核验收申请，沥海镇初审，社事局牵头组织相关单位进行实地踏看、考核验收，根据考核验收结果和做到“一票否决”标准的基础上，经审计部门审计，兑现2014年—2016年的补助资金。2018年及以后的村级生态墓地规范化建设资金补助和考核仍按照《bt365体育在村级生态墓地规范化建设实施方案（试行）》（绍滨海委〔2014〕32号）文件规定执行。
管委会鼓励沥海镇建设镇级生态墓地，新城财政按实际建设费用的80%予以补助。
（二）用地保障。国土部门要按照相关工作时间节点，做好实地踏勘、确定选址和实际需求面积、落实建设用地指标等工作；沥海镇要按照相关工作时间节点组织做好相关建设用地的报批手续；各村（居）要按照相关工作时间节点做好相关建设用地的征用工作。
（三）考核强化。管委会要将殡葬管理工作纳入对各相关单位、沥海镇的年度目标责任制考核内容；社事局要组织相关单位，按照《bt365体育在殡葬管理工作年度考核办法》（绍滨海委办〔2014〕36号）文件精神，开展村级殡葬管理工作的年度考核；沥海镇要加强村级殡葬工作的日常化管理，将殡葬管理工作纳入对各村（居）的年度考核内容，同时要出台村级殡葬管理专项行动考核办法和殡葬管理巡查员年度考核办法，统一考核的标准、口径和尺度，加强指导、管理和考核，以各级各类考核强化殡葬管理工作。
附件：1．bt365体育在殡葬管理专项行动领导小组成员名单
2．bt365体育在殡葬管理专项行动领导小组办公室成员名单
3．bt365体育在殡葬管理专项行动联合执法队伍人员名单
附件1
bt365体育在殡葬管理专项行动领导小组成员名单
组 长：周伟洪 管委会副主任
副组长：陈 超 社事局
王吉程 沥海镇
孙建立 国土分局
傅 钉 综合行政执法分局
成 员：孙松夫 审计办
曹绘宏 经发局
劳海祥 建设交通局（规划分局）
李永伟 财政局
傅岳军 农办（信访办）
金 峰 公安分局
徐国兴 市场监管分局
附件2
bt365体育在殡葬管理专项行动领导小组办公室成员名单
办公室主 任：陈 超 社会事业局
办公室副主任：顾银华 社会事业局
叶小江 沥海镇
成 员： 徐旎娜 审计办
金一文 经发局
谢小莉 建设交通局（规划分局）
冯国强 财政局
魏 园 社会事业局
倪 燕 社会事业局
阮火祥 农办（信访办）
杜信顺 沥海镇
王岳军 公安分局
余海峰 国土分局
金 花 市场监管分局
黄铭东 综合行政执法分局
附件3
bt365体育在殡葬管理专项行动联合执法队伍人员名单
队 长：宣新军 综合行政执法分局
副队长：余海峰 国土分局
成 员：顾 雯 经发局
王 冲 社会事业局
魏 园 社会事业局
阮火祥 农办（信访办）
叶小江 沥海镇
陈见根 沥海镇
蒋帅军 公安分局
姚兴良 国土分局
杨 炳 国土分局
孙海洋 国土分局
祁 立 市场监管分局
何剑明 综合行政执法分局
朱金波 综合行政执法分局
